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京津冀一体化轨道交通协同发展决策咨询沙龙报告

日期:2015-11-02

文/北京铁道学会、北京科技咨询中心

   2015年3月28日,由北京市科协主办,北京铁道学会和天津市铁道学会、河北省铁道学会共同承办的京津冀一体化轨道交通协同发展决策咨询沙龙在北京交通大学召开。沙龙邀请了轨道交通行业学会协会、设计研究院所、运营单位、建设单位及其他相关企业的领导和专家,就京津冀一体化轨道交通协同发展的规划、设计、建设、运营、技术、管理、经济等多方面迫切需要解决的问题,进行了交流研讨。

  沙龙由中国交通运输协会运输与物流研究分会常务副会长郭敏杰主持,期间中国铁道科学院首席研究员钱立新、北京铁路局总工办副主任刘小平、铁道第三勘察设计院集团有限公司副总经理兼总工程师孙树礼、中铁工程设计咨询集团首席专家副总工程师吴麦奎、唐山轨道客车有限公司副总经理吴胜权、同济大学教授余志壮等参加了研讨。

  一、沙龙召开的背景情况:

  京津冀三省市作为京畿重地,总人口已超过1亿,被寄望能够带动、连接南北发展,成为我国新的经济增长极。然而长期以来,三地发展极不平衡,面临着生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡等突出问题。党和国家非常重视京津冀的长远发展问题,将京津冀协同发展提升到重大国家战略。京津冀地区迎来崭新的发展阶段。

  经济发展,交通先行。京津冀三地在行政上是独立的,每个城市都在各自规划交通体系,这就导致了衔接上的困难。近期国家主席习近平就推进京津冀协同发展作出“把交通一体化作为先行领域”的指示。区域一体化的交通系统应具备如下特点:安全性、网络化、快捷通达、方便转乘、节能减排、绿色环保等。轨道交通还具有运量大、全天候、人流和物流相对分离等优势,在京津冀地区形成以干线高铁、城际铁路、区域快线、城市地铁为支撑的四个层次的轨道交通网,非常适合优先在京津冀地区重点发展。而这一庞大交通网面临的诸多课题,也成为各界研究讨论的焦点。

  二、京津冀一体化轨道交通协同发展目前存在的问题:

  (一)轨道交通概念不够清晰。国家的干线、高速铁路,最大的分量是在区域铁路,就是城市跟城市之间区域的范围,我们现在叫城际铁路,这个叫法有点不太合适。城际铁路是指区域铁路,比如长三角上海到南京,南京到无锡,这些叫城际铁路,实际上是区域铁路。因为城际铁路概念,北京到广州也是城际铁路,城市之间的应该改成叫区域铁路,国际上没有城际的概念,就是区域。我们国家目前缺少的是区域铁路。

  (二)交通污染呼唤绿色交通方式。北京地区铁路货运业务现在年年萎缩,因为城市治污,交通管制的原因,市区内的四个火车站货运业务都已经处在严重的萎缩当中,还有大量的专用线、支线、联络线也是同样的原因。有的自己经营不下去,有的是政府环保政策要求往外搬迁。去年开行的京津冀快运货车,开到现在大半年效果并不好,主要是最后一公里比较欠缺。因为老百姓提取货物必须到铁路的货站去,要经过二次搬走。由于非铁路快递业务当天能够送到,所以老百姓日常需要的快递,大部分优先选择了北京五环和六环之间的物流基地,最后变成了高速公路上浓烟滚滚的大货,造成环境污染和资源上的浪费。怎么样把铁路的资源和绿色出行的交通方式跟物流、老百姓切身需要的货运业务紧密的结合起来,是下一步京津冀一体化发展很重要的一个问题。

  (三)城际铁路运营成本很难支撑项目的正常运行。一条线下来要多少投资?运量就那么多,票价高了,乘客就少。在这个问题上可能从政府层面要给予投资者、开发经营者政策支持(例如:香港的做法就是给予土地开发的支配权)。

  (四)城际铁路需做好未来规划。关于城际铁路未来建设方案的问题,因为从“十二五”铁路规划实施情况看,我们对“十三五”一些规划可能有各种各样的问题,我们并没有做好预留。因为“十三五”规划还没有正式发布。若没有预留,城际铁路建设的时候,涉及到城市站点的问题怎么办?如何规划、处理公路、航空和轨道交通接驳问题,这个问题如果解决得好,就变竞争成为一种协同。(如:上海虹桥综合交通枢纽实现了机场、高铁、轻轨、公交的有效接驳)

  三、建议和措施:

  (一)交通发展区域规划先行。轨道交通在国家的国民经济发展,经济区域联合里面发挥协调作用。铁路是推动城市发展的原动力,城市改造建设前期,铁路、轨道交通应优先进行规划。交通对区域经济社会的发展既有支撑作用,又有导向作用。所以,首先区域发展的规划要慎重。过去经常遇到这样的问题,随着政府领导的调整,规划的调整,造成后续的工作出现不协调。所以对于区域发展规划的制定要通过法律的程序。如果有需要改进调整的,按照程序执行。

  (二)节能环保首选轨道交通。为解决京津冀交通现代化建设,同时避免带来环境污染问题,轨道交通环保节能的优势应作为城市交通发展的首选。京津冀区域发展一体化交通先行应优先发展轨道交通。京津冀区域发展一体化,但各地发展不均衡,需求不一样,对于具体的轨道交通的制式到车辆等等一些的需求应该有差异化、多元化。

  (三)充分利用既有货场。如何协调国家铁路货场,大公司货场闲置的货运场地,适应新的发展,把既有货场充分利用起来,这是一个大问题。京津冀应该在这方面有个示范。

  (四)技术标准多维。如何构建一个全新的市域轨道交通层次,它所涉及的交通的使用制式和技术标准应该是一个多维的,应该根据具体需求来制定相应的标准。不一定全部是地下,应该是以高架为主体的,因为地下的成本高。目前修建地下地铁基本造价每公里8个亿以上,建议在市域小型交通站,选择以高架为主体的建设方式。或者利用地面轻轨包括单轨这样新型轨道交通作为市域轨道交通制式的可能的选择。

  (五)要考虑不同交通方式间的衔接问题。轨道运输要有大交通的综合概念,考虑它的衔接,应采用多模式的、便捷的方式。轨道交通要打破行业壁垒,打破行业的界限,与机场、港口合理衔接起来,给社会和经济发展,给人民生活,群众的方便提供有效的支撑是非常重要的。建议借鉴上海虹桥综合交通枢纽模式,实现机场、高铁、轻轨、公交的有效接驳。

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